黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出一系列重要指示和要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記先后五十多次談及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，循環(huán)發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)的作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家重大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、推動國際合作等領(lǐng)域如何發(fā)揮作用等進(jìn)行了深刻闡述，并提出了明確要求和工作部署。
認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要論斷是我們把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要切入點(diǎn)，也是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要方面。全面貫徹落實(shí)這些精神，對于做好“十四五”乃至今后一段時(shí)期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑之一
生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一起納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。習(xí)近平總書記多次在論述生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)涵時(shí)談及循環(huán)發(fā)展。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”。
2021年4月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，深刻論述了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，指出了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要性。他指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄拔覈ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)?！薄耙獔?jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！薄耙プ≠Y源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。”
二、循環(huán)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求
推動高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)特征，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展必須要改變單純依靠資源投入的增長方式。習(xí)近平總書記指出，“單純依靠刺激政策和政府對經(jīng)濟(jì)大規(guī)模直接干預(yù)的增長，只治標(biāo)、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長則更難以持久。要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，避免單純以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄?！?/p>
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。習(xí)近平總書記多次從不同角度論述這一問題。他明確指出：“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策”，把“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”作為綠色發(fā)展的重點(diǎn)之一。習(xí)近平總書記把循環(huán)發(fā)展作為落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，指出：“要貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做‘加法’，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做‘減法’，走出一條綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路?！?/p>
習(xí)近平總書記把綠色循環(huán)低碳發(fā)展作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成方面。他在十八屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會經(jīng)濟(jì)活動各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”。“要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，明確提出“以上幾個(gè)體系是統(tǒng)一整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。我們建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要借鑒發(fā)達(dá)國家有益做法，更要符合中國國情、具有中國特色”。對于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，他在2015年中央城市工作會議指出，城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
三、循環(huán)發(fā)展是破解資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求。工業(yè)文明帶來的生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是資源利用方式粗放問題，要從根本上解決這一問題，必須對資源利用方式進(jìn)行全面變革。2013年5月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題上尤其要確立這個(gè)觀點(diǎn)。大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發(fā)、粗放型使用。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。因此，必須從資源使用這個(gè)源頭抓起?！肮?jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化”。
習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式?！?/p>
習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。在中央全面深化改革委員會第十八次會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。
四、樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀
我國是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和消費(fèi)國，安全穩(wěn)定的資源供給關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展和國家安全。資源安全問題是國家總體安全觀的重要組成部分。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。物質(zhì)資源必然越用越少。在2014年國際工程科技大會上，他又強(qiáng)調(diào)，“地球上的物質(zhì)資源必然越用越少，大量耗費(fèi)物質(zhì)資源的傳統(tǒng)發(fā)展方式顯然難以為繼。面向未來，世界現(xiàn)代化人口將快速增長，如果大家依照現(xiàn)存資源消耗模式生活的話，那是不可想象的。”因此，他在黨的十八屆五中全會指出，要“全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”。
樹立落實(shí)新資源觀是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本路徑。在主持十八屆中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個(gè)問題，就必須在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理制度，強(qiáng)化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，更加重視資源利用的系統(tǒng)效率，更加重視在資源開發(fā)利用過程中減少對生態(tài)環(huán)境的損害，更加重視資源的再生循環(huán)利用，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。要全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域低碳循環(huán)發(fā)展，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管理，強(qiáng)化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。
五、把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑
應(yīng)對氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。在應(yīng)對氣候變化的工具清單中，世界主要經(jīng)濟(jì)體和國際組織都把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對此高度重視。2016年，他就氣候變化《巴黎協(xié)定》正式生效致信聯(lián)合國秘書長潘基文時(shí)指出：“《巴黎協(xié)定》開啟了全球合作應(yīng)對氣候變化新階段。中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動應(yīng)對氣候變化”。2021年4月，他在同法國德國領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻峰會時(shí)指出，中方言必行，行必果，我們將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同年11月，他在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，“我提出碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和愿景以來，中國已經(jīng)制定《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，加速構(gòu)建‘1+N’政策體系?！?’是中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)，‘N’是重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)施方案，包括能源綠色轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、交通運(yùn)輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳行動等”。
2022年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次重申“推進(jìn)‘雙碳’工作，必須堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局”，“要加大垃圾資源化利用力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。
習(xí)近平總書記還對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用到碳減排領(lǐng)域給予積極肯定。他在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會“守護(hù)地球”主題邊會上指出：“中方贊賞沙特提出碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，支持后疫情時(shí)代能源低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源目標(biāo)。中國建成了全球最大的清潔能源系統(tǒng)，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)五年居世界首位。根據(jù)‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，中國將推動能源清潔低碳安全高效利用，加快新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”
六、推動循環(huán)發(fā)展是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別很大，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展始終是一個(gè)重大問題。習(xí)近平總書記在對區(qū)域發(fā)展作出戰(zhàn)略性部署時(shí)，也非常關(guān)注資源循環(huán)利用和循環(huán)發(fā)展問題。在談到長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)時(shí)，他明確要求“要發(fā)揮長江黃金水道作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求”，要自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，有條件的地區(qū)率先形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。對做好黃河保護(hù)工作，他在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視生態(tài)保護(hù)工作，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。對建設(shè)海洋強(qiáng)國工作，習(xí)近平總書記在2013年7月指出，要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。
青海是我國重要的生態(tài)屏障，對于如何在生態(tài)脆弱地區(qū)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，習(xí)近平總書記把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容，指出鹽湖資源是青海的第一大資源，也是全國的戰(zhàn)略性資源，務(wù)必處理好資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高資源利用效率的必由之路，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極推動區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)流程、技術(shù)、工藝創(chuàng)新，努力做到低消耗、低排放、高效益，讓鹽湖這一寶貴資源永續(xù)造福人民。他還明確要求“循環(huán)利用是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，全國都應(yīng)該走這樣的路。青海要把這件事情辦好，發(fā)揮示范作用”。
七、變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種理念，更是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。習(xí)近平總書記非?？春镁G色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出，“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！痹?013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，他指出，要打破舊的思維定式和條條框框，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要不斷提高創(chuàng)新能力，用創(chuàng)新培育新興產(chǎn)業(yè)，用創(chuàng)新發(fā)掘增長動力，用創(chuàng)新提升核心競爭力。2021年9月，他在陜西榆林調(diào)研循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行時(shí)指出，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
2013年7月，習(xí)近平總書記在格林美武漢公司考察時(shí)指出：“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)。”這一重要論斷，第一次闡述了“垃圾”與“資源”的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了廢棄物的時(shí)空屬性，明確作出了“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)”的重要判斷，為我國相關(guān)行業(yè)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，國家已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，近年來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過三萬億元，吸納就業(yè)人口超過一千萬，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)支撐。
習(xí)近平總書記對資源循環(huán)利用科技創(chuàng)新給予殷切期望。2014年4月，他在主持中央政治局會議時(shí)提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)設(shè)備更新和研發(fā)創(chuàng)新。明確要求加快資源循環(huán)利用相關(guān)技術(shù)和裝備研發(fā)。他在2016年全國科技創(chuàng)新大會上指出：“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域”“不僅要研究生態(tài)恢復(fù)治理防護(hù)的措施，而且要加深對生物多樣性等科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識；不僅要從政策上加強(qiáng)管理和保護(hù)，而且要從全球變化、碳循環(huán)機(jī)理等方面加深認(rèn)識，依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，形成人與自然和諧發(fā)展新格局”?！笆奈濉睍r(shí)期，科技部專門設(shè)置了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，對解決資源循環(huán)利用中的重大科技問題進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
八、推動垃圾分類、秸稈綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展
推動資源循環(huán)利用，必須要從各個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做起。習(xí)近平總書記高度關(guān)注垃圾分類、固體廢物處理等資源循環(huán)的“腸梗阻”問題，多次作出重要批示、指示。他指出，普遍推行垃圾分類制度。這項(xiàng)工作關(guān)系十三億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。在上?？疾鞎r(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“垃圾分類工作就是新時(shí)尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好?！痹诒本┱{(diào)研時(shí)，他說：“小時(shí)候，我住在胡同里，都是晚上倒垃圾?，F(xiàn)在，條件好了，環(huán)境美了，一定要搞好垃圾分類和回收處理?！彼氐貙η皝磙k事的群眾說：“從每家每戶開始就要培養(yǎng)垃圾分類的意識，養(yǎng)成這個(gè)習(xí)慣?！?/p>
習(xí)近平總書記把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為破解固體廢物管理利用的重要手段。2017年4月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議上，他明確要求，要以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2019年9月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十次會議上指出，積極應(yīng)對塑料污染，要牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。
對做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用，2016年12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上提出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系六億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。在吉林四平調(diào)研時(shí)，他指出，探索實(shí)施玉米秸稈還田覆蓋，不僅可以增加土壤有機(jī)質(zhì)，還能起到防風(fēng)蝕水蝕和保墑等作用，這種模式值得總結(jié)和推廣。
九、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國對外合作的重要領(lǐng)域
二十一世紀(jì)以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際潮流和趨勢。歐盟提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)旗艦計(jì)劃、日本連續(xù)實(shí)施四次循環(huán)型社會推進(jìn)計(jì)劃。在參加國際會議和會見國外領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，習(xí)近平主席多次把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為對外合作的重要內(nèi)容。在參加亞太經(jīng)合組織第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時(shí)，他提出“要提高發(fā)展質(zhì)量和效益，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展”。2015年11月，他在氣候變化巴黎大會開幕式上講話時(shí)提出，“巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展。協(xié)議應(yīng)該遵循公約原則和規(guī)定，推進(jìn)公約全面有效實(shí)施。既要有效控制大氣溫室氣體濃度上升，又要建立利益導(dǎo)向和激勵機(jī)制，推動各國走向綠色循環(huán)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化雙贏。”2017年1月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講時(shí)，他再次指出：“我們要倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，平衡推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>
北歐一些國家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面很有特色，丹麥的卡倫堡模式是世界范圍內(nèi)較早的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。中國近年來也在不斷推動園區(qū)循環(huán)化改造，目前全國50%以上的省級園區(qū)和70%以上的國家級園區(qū)都已經(jīng)實(shí)施了改造。習(xí)近平主席在同丹麥?zhǔn)紫嗬鼓飞瓡剷r(shí)提出，“要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、食品安全、農(nóng)業(yè)科技、可再生能源利用、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展高技術(shù)、高附加值的新型合作，積極探討在‘一帶一路’框架內(nèi)合作領(lǐng)域和方式?！痹谕姨m總統(tǒng)尼尼斯托會談時(shí)，他指出：“要提升雙向投資水平，推動雙邊貿(mào)易平衡增長，深化在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源利用效率、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化和綠色生態(tài)智慧城市建設(shè)、農(nóng)林業(yè)、交通運(yùn)輸和信息通信技術(shù)、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，推進(jìn)中芬生態(tài)園共建工作?！?/p>
在不到十年的時(shí)間里，習(xí)近平總書記先后七十余次談及“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“循環(huán)發(fā)展”“循環(huán)利用”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對生態(tài)文明、綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作的重視，充分說明大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源循環(huán)利用水平是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些重要講話和論斷，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和新時(shí)代中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷凝聚起推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的共識和合力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（作者系清華大學(xué)蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長；中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長）
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